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漯河市郾城區人民政府辦公室關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見

來源:郾城區人民政府辦公室 作者: 發布時間:2018年10月23日 瀏覽次數:

各鎮人民政府、沙北街道辦事處、淞江產業集聚區管委會,區政府有關部門,直屬及駐郾有關單位:

為認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(豫政辦〔2016〕121號)及《漯河市農民工工作領導小組關于實施治欠保支工作三年行動計劃(2017-2019)的通知》(漯農工發〔2017〕1號)精神,全面治理我區拖欠農民工工資問題,切實維護農民工勞動報酬權益,經區政府同意,現提出如下實施意見。

一、總體要求

深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,緊緊圍繞保護農民工勞有所得,堅持標本兼治、綜合治理的原則,以房屋建筑、交通、水利等工程建設領域和中小企業、餐飲服務等易發生拖欠工資問題的行業為重點,進一步建立健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系,完善市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督、司法聯動懲處的工作體系,逐步形成制度完備、責任落實、監管有力的綜合治理格局,使拖欠農民工工資問題得到根本遏制,努力實現基本無拖欠。

二、全面規范企業工資支付行為

(一)明確工資支付各方主體責任。全面落實企業對招用農民工的工資支付責任,督促各類企業嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人,嚴禁將工資發放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設領域,施工總承包企業(包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業,下同)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責,分包企業(包括承包施工總承包企業發包工程的專業企業,下同)對所招用農民工的工資支付負直接責任,不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資,不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。

(二)嚴格規范勞動用工管理。全面推行勞動合同制度,各類企業要依法與招用的農民工簽訂勞動合同,建立職工名冊并及時向人社部門辦理勞動用工備案。在工程建設領域,全面實行農民工實名制管理制度,堅持施工企業和農民工先簽訂勞動合同后進場施工,建立勞動計酬手冊,記錄施工現場作業農民工的身份、勞動考勤、工資結算等信息,2018年年底前實現信息化實名制管理。施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理,在工程項目部配備勞資專管員,建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬,實時掌握施工現場勞動用工、工資支付情況,不得以包代管。施工總承包企業和分包企業要將經農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

(三)實行銀行代發工資制度。各行業主管部門要推動各類企業委托銀行代發農民工工資,2018年年底前實現銀行代發工資全覆蓋。在工程建設領域,實行分包企業農民工工資委托施工總承包企業直接代發的辦法。分包企業負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡,按月考核農民工工作量并編制工資支付表,經農民工本人簽字確認后,由施工總承包企業交建設單位審核后,再交其委托的銀行通過農民工工資專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶,做到工資支付月結月清。

三、完善工資支付監控和保障制度

(一)完善企業工資支付監控機制。依托區、鎮(街道)兩級基層勞動保障“網格化、網絡化”管理平臺的工作人員和基層工會組織為主勞動法律監督員,對轄區內企業的工資支付情況實行日常監管。 

(二)完善工資保證金和欠薪應急周轉金制度。完善農民工工資保證金制度。從2018年起,在房屋建筑和市政基礎設施、交通和水利等工程建設領域,全面實行農民工工資保證金制度,逐步將實施范圍擴大到其他易發生工資拖欠問題的行業。完善欠薪應急周轉金制度,區財政要結合實際,合理安排欠薪應急周轉金,動用應急周轉金墊付農民工工資后要及時補足,確保應急周轉金足額儲備。

(三)建立健全農民工工資專用賬戶管理制度。在工程建設領域,實行人工費用與其他工程款分賬管理制度,推動農民工工資與工程材料款等相分離。從2018年起,施工總承包企業要分解工程價款中的人工費用,在工程項目所在地銀行開設農民工工資專用賬戶,專項用于支付農民工工資。建設單位要按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業提供的人工費用數額,將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業開設的農民工工資專用賬戶。人工費用占工程承包合同價款的比例和人工費撥付的時間節點,由區工程建設行業主管部門根據實際情況制定具體管理辦法。農民工工資專用賬戶應向人社部門和建設、交通、水利等工程建設項目主管部門、行業監管部門備案,并委托開戶銀行負責日常監管,確保專款專用。開戶銀行發現賬戶資金不足、被挪用等情況,要及時向人社部門和工程建設項目主管部門、行業監管部門報告。

(四)落實清償欠薪責任。招用農民工的企業承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任。建設單位或施工總承包企業未按合同約定及時劃撥工程款,致使分包企業拖欠農民工工資的,由建設單位或施工總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位、施工總承包企業或分包企業將工程違法發包、轉包或違法分包給不具備用工主體資格的單位或個人,致使拖欠農民工工資的,由建設單位或違法企業依法承擔直接清償責任。

四、推進企業工資支付誠信體系建設

(一)完善企業守法誠信管理制度。按照《河南省人民政府關于加快推進社會信用體系建設的指導意見》(豫政〔2014〕31號)安排,加快全區勞動用工領域信用體系建設,加強企業守法誠信管理,將勞動用工、工資支付情況作為企業誠信評價的重要依據,實行分類分級動態監管。建立拖欠農民工工資企業“黑名單”制度,定期向社會公布有關信息。

(二)建立健全企業失信聯合懲戒機制。有關部門要強化對企業失信行為的部門協同監管和聯合懲戒,將嚴重拖欠農民工工資的失信企業,由發改、財政、建設、交通、水利、國土、工商、稅務、工會等有關部門在政府資金支持、政府采購、招標投標、行政許可、履約擔保、資質審核、評優評先、資格等級評定等方面予以限制,對欠薪企業在全區形成“一處違法、處處受限”懲治格局。

五、依法處置拖欠工資案件

(一)嚴厲查處拖欠工資行為。加強勞動保障監察機構隊伍建設和執法能力建設,為開展執法維權服務提供有力支撐。加強農民工工資支付監察執法,擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍,暢通舉報投訴渠道,加大拖欠農民工工資舉報投訴受理和案件查處工作力度,集中力量解決拖欠農民工工資問題。完善勞動保障監察管理信息系統,推動網格化、網絡化管理工作向鎮(街道)延伸,提高運行質量,提高案件處理效能。要建立完善人社、建設、公安等多部門聯合辦案機制,健全聯席會議、定期會商通報、聯合行政約談等工作制度,采取聯合檢查、聯合辦案、聯合督查等方式,提高拖欠農民工工資案件查辦效能。完善勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制,健全人社部門、公安部門、檢察機關、審判機關之間信息共享、案情通報、案件移送等制度,確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機關追究刑事責任,嚴厲打擊和震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為。

(二)及時處理欠薪爭議案件。充分發揮區勞動爭議調解組織作用,就近就地做好欠薪爭議的調解工作。區勞動爭議調解仲裁委員會要對拖欠工資案件開辟“綠色”通道,加大裁審工作銜接力度,對符合終局裁決條件的要一裁終局,對符合先予執行條件的要裁決先予執行并移送法院執行。區總工會、法律援助中心等要主動為農民工討薪提供法律服務和法律援助。

(三)完善欠薪突發事件應急處置機制。進一步完善因拖欠農民工工資引發的重大群體性事件應急處置預案,明確指揮權限和部門分工,規范分級響應和處置流程,發生重大群體討薪事件時及時啟動應急預案。對企業一時難以解決拖欠工資或企業主欠薪逃匿的,及時動用欠薪應急周轉金、工資保證金或通過其他渠道籌措資金,先行墊付部分工資或基本生活費,幫助解決被拖欠工資農民工的臨時生活困難,防止事態蔓延擴大。強化拖欠農民工工資問題隱患排查化解工作,建立健全重大群體討薪事件防控機制,相關部門要加強對組織、串聯越級集體上訪信息的監測監控,及時掌握信息動向,提前做好預防工作,力爭把問題解決在基層和萌芽狀態。引導農民工依法理性維權,依法嚴厲打擊以討要工資名義、虛報冒領等手段擾亂社會治安違法行為,構成違反治安管理行為的依法予以治安處罰,涉嫌犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。

六、改進建設領域工程款支付管理

(一)加強建設資金監管。在工程建設領域推行工程款支付擔保制度,采用經濟手段約束建設單位履約行為,預防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理,嚴格審查資金來源和籌措方式,對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業帶資承包的方式進行建設,并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。

(二)規范工程款支付和結算行為。全面推行施工過程結算,建設單位要按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。工程竣工驗收后,對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的,不予辦理產權登記手續。探索建立建設項目抵押償付制度,有效解決拖欠工程款問題。對長期不結算工程款或拖欠工程款的建設單位,有關部門不得批準其新項目開工建設。

(三)實行施工現場維權信息公示制度。施工總承包企業負責在施工現場醒目位置設立工程信息和勞動者維權信息告示牌,明示業主單位、施工總承包企業及所在項目部、分包企業、行業監管部門等基本信息,明示勞動用工相關法律法規、當地最低工資標準、工資支付日期等信息,明示屬地行業監管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監察投訴舉報電話等信息,實現所有施工場所全覆蓋。

七、加強組織領導

(一)落實屬地監管責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則,完善并落實農民工工資支付問題區政府負總責、各鎮(街道)和行業主管部門具體負責的工作體制。建立完善目標管理責任制,將農民工治欠保支工作納入對各鎮(街道)、各成員單位的考核評價指標體系。

(二)落實相關部門監管責任。區農民工治欠保支工作領導小組成員單位要嚴格按照部門職責和責任分工,切實做好保障農民工工資支付的各項工作。人社部門要負責保障農民工工資支付工作的組織協調和督促檢查,做好勞動保障監察執法和勞動爭議調解仲裁工作;區政府督查室負責重大欠薪案件的督辦工作;信訪部門負責受理拖欠農民工工資信訪問題,協調督促有關責任單位解決農民工的合理訴求等工作;建設、交通、水利等部門要切實履行行業監管責任,規范工程建設市場秩序,督促企業落實勞務用工實名制、銀行卡直接支付等制度規定,督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件;發改委負責加強區政府投資項目審批管理,嚴格審查資金來源和籌措方式;財政部門負責加強對區政府投資項目建設全過程的資金監管,按規定及時撥付財政資金,做好欠薪應急周轉金的設立及管理工作;公安部門負責失聯人員查找、涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案偵辦和突發性事件應急處置等工作;司法部門負責法律宣傳以及為農民工提供法律服務和法律援助等工作;工商部門負責通過企業信用信息公示系統公示嚴重拖欠工資失信企業;工會組織負責對企業執行勞動保障法律、法規情況進行監督,發現拖欠工資問題及時報送有關部門依法處理;監察部門負責調查處理保障農民工工資支付工作中公職人員失職瀆職行為。

(三)加大普法宣傳力度。區司法部門、工會組織要廣泛開展法律進園區、進鎮村、進企業、進工地等宣傳活動,營造良好的輿論氛圍。對重點行業企業,定期開展送法上門宣講、組織法律培訓等活動,指導企業以集體協商集體合同制度為基礎,建立健全與職工的溝通對話機制,做好經營困難企業工資支付保障工作。

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