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河南省《旅游法》行政處罰裁量標準適用規則(試行)

來源:市旅游局 作者: 發布時間:2018年09月18日 瀏覽次數:

第一條為推進依法行政,規范全省各級旅游主管部門及旅游行政執法機構適用《河南省<旅游法>行政處罰裁量標準》(以下簡稱裁量標準),根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國旅游法》(以下簡稱《旅游法》)和《旅游行政處罰辦法》等法律、法規、規章的有關規定,結合我省實際,制定本規則。

第二條本省各級旅游主管部門及旅游執法機構依照《旅游法》實施行政處罰,適用本規則。

?第三條本規則所稱行政處罰裁量標準,是指旅游主管部門及旅游執法機構依據《旅游法》查處違法行為時,根據情節確定對當事人是否處罰以及適用處罰種類和幅度的標準。查處的違法行為涉嫌犯罪的,應當依照有關規定移送司法機關處理。

第四條適用行政處罰自由裁量標準,應當遵循過罰相當原則,必須以事實為依據,以法律為準繩,與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等相當。

第五條適用行政處罰自由裁量標準,應當基于正當目的,遵循公平、公正、公開原則。對同類情況應當相同對待,堅持“同案同罰”,同一機關對于違法主體、性質、情節相同或相似的案件,適用的法律依據、處罰種類、處罰幅度應當基本相同。行政處罰自由裁量標準應當對外公布,并允許公眾查閱。

第六條適用行政處罰自由裁量標準,應當遵循綜合裁量原則。全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會危害后果等因素,對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進行判斷,并作出相應的處理決定。

第七條適用行政處罰自由裁量標準,應當遵循合法性原則,不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。法定的行政處罰種類可以單處也可以并處的,可以選擇適用。規定應當并處的,不得選擇適用。

第八條當事人有下列情形之一的,不予行政處罰:

(一)不滿14周歲的人有違法行為的;

(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;

(三)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;

(四)違法行為在二年內未被發現的,但法律另有規定的除外;

(五)其他依法不予行政處罰的。

第九條當事人有下列情形之一的,從輕處罰:

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的;

(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(三)受他人脅迫有違法行為的;

(四)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

(五)有盲、聾、啞等殘障的;

(六)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;

(七)非法經營額較小的;

(八)違法行為尚未造成實際危害后果的;

(九)其他依照法律、法規、規章規定從輕或者減輕處罰的。

有上述從輕處罰情節的,一般應在較低階次或降低一個階次給予行政處罰。

有本條第一款(一)、(二)、(三)、(四)項情形之一的,可以減輕處罰。

第十條當事人有下列情形之一的,從重處罰:

?(一) 嚴重危害公共安全、人身健康和生命財產安全或者嚴重擾亂社會管理秩序、市場經濟秩序的違法行為的;

?(二) 有悖于黨和國家方針、政策規定的階段性工作重點的違法行為的;

?(三) 嚴重危害食品安全的違法行為的;

?(四) 當事人曾在二年內因相同或者類似違法行為受過刑事處罰或者行政處罰的。多次實施違法行為,或者在違法行為被行政處罰后繼續實施同一違法行為的。

第十一條本省各級旅游主管部門及旅游執法機構在依據《旅游法》實施行政處罰時,應當按照《河南省<旅游法>行政處罰裁量標準(試行)》行使自由裁量權,確定處罰幅度。

因案件復雜、需超出本規則及《裁量標準》規定降低或者提高處罰階次的,應當由行政處罰機關集體研究決定,并報省旅游局批準。

第十二條行政處罰機關應依據《裁量標準》規定,在行政處罰文書中說明違法情節的階次。

第十三條上級旅游主管部門應當對所屬旅游執法機構及下級旅游主管部門適用《裁量標準》的情況進行監督檢查,發現適用不當的,應當責令糾正。

第十四條在涉及適用《旅游法》行政處罰行為的行政復議程序中,復議機構應當加強對本規則適用行情況的審查力度。發現適用不當的,應當予以糾正。

第十五條對于重責輕罰、輕責重罰、不按程序行使行政處罰自由裁量權等濫用自由裁量權的行為,要按照行政執法過錯責任追究的有關規定,追究相關責任人員的責任。

第十六條《裁量標準》中有關自由裁量權的規定中,所稱“以上”包括本數,“以下”不包括本數;所稱“違法所得”未旅游主管部門及旅游執法機構查明的由同一當事人實施同類違法行為違法所得的累計數額。

第十七條行使《裁量標準》未列明的其他行政處罰自由裁量權,參照本規則和《裁量標準》執行。

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