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漯河市郾城區人民政府關于印發漯河市郾城區突發事件總體應急預案的通知

來源: 作者: 發布時間:2018年08月20日 瀏覽次數:

各鎮人民政府、沙北街道辦事處、淞江產業集聚區管委會,區政府各部門,直屬及駐郾各單位:

現將《漯河市郾城區突發事件總體應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。

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???2018年6月27日    

漯河市郾城區突發事件總體應急預案

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1.總則

1.1編制目的

建立健全統一、高效、科學、規范的突發事件應急指揮、保障和預防體系,規范突發事件的處置工作,最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害,保障公眾生命財產安全,維護社會穩定,促進全區經濟社會可持續發展。

1.2編制依據

本預案以《中華人民共和國突發事件應對法》(主席令69號)、《河南省人民政府突發公共事件總體應急預案》為依據,并與《漯河市人民政府突發公共事件總體應急預案》相銜接。

1.3事件分類

突發事件主要分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件4大類。各類突發事件往往是相互交叉和關聯的,或同時發生,或引發次生、衍生事件,應具體分析,統籌應對。

1.4事件分級

本預案所稱各類突發事件,按照其性質、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素,由高到低分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個級別,并作為突發事件信息報送和分級處置的依據。

1.4.1特別重大突發事件(Ⅰ級):是指突然發生,事態非常復雜,對全區公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成嚴重危害或威脅,已經或可能造成特別重大人員傷亡、財產損失或重大生態環境破壞,需要區政府調度全區各方面資源和力量緊急處置的突發事件。

1.4.2重大突發事件(Ⅱ級):是指突然發生,事態復雜,對我區一定區域內公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成嚴重危害或威脅,已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失或重大生態環境破壞,需要區政府調度多個部門或部分鎮(街道)的資源和力量聯合處置的突發事件。

1.4.3較大突發事件(Ⅲ級):是指突然發生,事態較為復雜,對我區一定區域內公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成一定危害或威脅,已經或可能造成較大人員傷亡、財產損失或生態環境破壞,需要區政府調度個別部門或鎮(街道)的資源和力量處置的突發事件。

1.4.4一般突發事件(Ⅳ級):是指突然發生,事態比較簡單,僅對我區較小范圍內的公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成一定危害或威脅,已經或可能造成人員傷亡、財產損失,需要事發地鎮(街道)獨立處置的突發事件。

1.5適用范圍

本預案指導全區轄區內突發事件的應對工作。

1.6工作原則

1)以人為本。切實把保障公眾生命財產安全作為首要任務,最大程序地減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。

2)預防為主。加強基礎建設,完善監測網絡,強化預警分析,堅持預防與應急相結合,努力做到早發現、早報告、早控制、早解決。

3)分級負責。按照屬地為主、基層先行、逐級響應的突發事件處置模式,建立科學的應急響應機制。

4)協同處置。加強區政府與中、省、市直企事業單位的溝通協調,充分動員和發揮鎮(街道)、社區、社會團體和志愿者隊伍的作用,形成全方位的協調聯動機制。

5)資源整合。加強整合資源、降低成本、提高效率,實現人力、物資、設備、技術和信息的有機配置,做到統一調度和資源共享。

6)科學應對。加強公共安全科學研究和技術開發,采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術及設施,充分發揮專家隊伍和專業人員的作用,提高對突發事件的應對和指揮能力。

1.7應急預案體系

1)總體應急預案。區政府制定的應急管理和處置的綱領性預案,是區政府組織應對突發事件的總體制度安排,由區政府制定,經區政府常務會議通過后實施。

2)專項應急預案。專項應急預案主要是區政府為應對某一類或某幾種類型突發事件制定的應急預案,由牽頭部門與支持部門共同制定,報區政府批準后印發實施。

3)部門應急預案。部門應急預案是區政府有關部門根據全區總體應急預案、專項應急預案和部門職責,為應對突發事件制定的應急預案,由區政府各有關部門制定。

4)鎮(街道)、村(居)、社區應急行動方案。各鎮(街道)可結合本行政區域實際,制定落實上級各類應急預案的行動方案。村(居)等基層群眾自治組織和社區在屬地政府的指導下制定相關應急行動方案。

5)企事業單位應急預案。企事業單位根據風險事故(事件)類別與安全和生產管理實際,為最大限度避免、控制、削減事故(事件)危害和影響而制定的應急預案。

6)重大活動應急預案。重大活動主辦或承辦單位根據活動內容和特點,為有效預防和及時控制大型活動中的突發事件,最大限度地減少其危害及影響,制定的應急預案。

2.組織機構與職責

2.1領導機構

2.1.1區政府應急委員會統一領導全區突發事件的應急救援工作。

區政府應急委員會主任:區長。

區政府應急委員會副主任:副區長。

區政府應急委員會成員:區直有關部門負責人及相關單位負責人。

區政府應急委員會在主任的領導下,研究、決定和部署特別重大、重大突發事件應急處置工作,副主任和成員按照業務分工和在區政府突發事件各專項指揮部(以下簡稱各專項指揮部)中兼任的職務,負責相關類別突發事件的應急處置工作。必要時,派出區政府應急委員會工作組組織指導有關工作。

2.1.2區政府應急委員會職責

1)研究制定全區應對突發事件重大決策和指導意見。

2)組織、指揮特別重大、重大、較大突發事件。

3)審定全區突發事件總體應急預案。

4)指導全區性應急重大項目建設,并檢查落實情況。

5)當突發事件超出我區處置能力時,依程序請求市政府支援。

6)應對突發事件工作中協調與市政府、駐區部隊及其他有關部門和單位的聯系。

7)部署和總結全區年度應急工作。

2.2辦事機構

2.2.1區政府應急管理辦公室作為常設機構,負責區政府應急委員會日常管理工作。

2.2.2區政府應急管理辦公室職責:

1)貫徹執行區政府應急委員會的決定和各項工作部署;負責全區突發事件應急救援的指導協調、監督檢查、組織實施等工作;對突發事件所涉及的全區性重大工作事項提出建議,并報區政府應急委員會。

2)負責全區應急管理工作的調查研究,起草應急方面重要文件等,依據突發事件總體應急預案制定全區應急救援系統建設的措施和規劃。

3)負責《全區突發事件總體應急預案》的修訂工作;組織、指導和檢查區政府有關部門做好各類專項應急預案的修訂和評估工作。

4)負責全區應急管理人員的培訓和專業應急救援隊伍、志愿者隊伍等社會可動員力量培訓的指導工作;負責全區緊急救援、避險、避災、自救、互救等應急常識與相關法律法規宣傳教育的指導工作。

5)負責督促落實和檢查指導中、省、市直企事業單位、鎮(街道)組織實施的預案演練工作。

6)負責指導和檢查全區應急救援物資基地建設及物資儲備工作;督促和協調應急救援所需資金、設備、物資的調撥、運輸工作。

7)負責全區應急管理平臺的建設,指導有關部門建立覆蓋全區的應急信息系統和指揮平臺,收集相關應急信息。

8)負責承辦落實中、省、市、區領導對突發事件重要批示、指示精神,并向市政府應急管理辦公室報送緊急重要事項及各類應急值守工作信息。

2.3工作機構

2.3.1區政府應急委員會下設專項指揮部,分管副區長任總指揮,責任單位主要負責人任副總指揮,相關部門和單位負責人為成員。專項指揮機構負責牽頭組織支持部門共同做好相關類別突發事件的應急管理工作,專項指揮部的數量可根據實際需要適時增減。

2.3.2各專項指揮部為常設機構,其日常工作由專項指揮部辦公室所在部門承擔。如發生其他類突發事件,由分管副區長及相關單位主要負責人成立臨時指揮部,具體負責相關突發事件指揮和處置等應對工作。

2.3.3專項指揮部職責

1)負責貫徹落實區政府應急委員會的決定事項,及時向區政府應急委員會報告重要情況和提出建議。

2)負責組織相關部門共同做好專項應急預案和部門應急預案的編制、修訂、組織實施工作。

3)負責做好所屬專業應急救援隊伍的培訓和預案演練工作。

4)負責督導所屬專業應急救援隊伍應急搶險裝備保養維護工作。

5)負責組織支持部門共同做好相關類別突發事件預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

6)Ⅲ級以上突發事件發生時,負責與區政府應急委員會共同開展應急指揮、處置工作。

2.4生產經營單位機構

生產經營單位負責建立健全本企業應急組織機構,完善應急管理制度,制定應急預案,檢查應急設施,儲備必需的應急物資,組織應急培訓、演練,做好突發事件發生時的預警、報警、報告工作。

2.5專家組

區政府應急委員會不再設立專家組,如有需要,由區應急管理辦公室向市應急管理辦公室申請市應急專家組參與管理和處置工作。

2.6應急聯動機制

各專項指揮部的牽頭部門和中、省、市直企事業單位按照“統一指揮、分級負責、資源共享、條塊結合”的原則,在區政府應急委員會的領導下,按職責與分工開展突發事件的應急處置工作。

3.監測與預警

3.1監測

3.1.1各鎮(街道)和相關行業部門,負責本行政區域或本行業重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作;掌握本行政區域和本行業重大危險源數量、重大隱患分布和可能造成危害的程度以及影響范圍等基本情況;做好信息收集和風險分析工作。

3.1.2各鎮(街道)、各有關部門,在確認可能引發某類突發事件的預警信息后,根據各自制定的應急預案或專項預案及時開展監測,迅速通知各相關部門和單位采取行動,防止事件的發生或事態的進一步擴大。

3.1.3預測將有一般以上突發事件發生時,區政府應急管理辦公室、各有關部門和鎮政府(街道辦事處)應密切關注事態的發展趨勢,根據事件的發展狀況和嚴重程度,快速將動態信息報告區政府應急委員會并通報有關主管單位。信息報告應及時、準確、規范。發生較大以上突發事件時,事發單位的行業主管部門應在第一時間報告區政府應急管理辦公室(總值班室),說明事件主要情況,并隨時續報相關處置情況。

3.1.4各鎮政府(街道辦事處)及各有關部門要認真執行區政府關于加強政務值班和信息報送的有關規定,對突發事件做到早發現、早報告、早處置。

3.2預警

3.2.1突發事件的預警級別,按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為特別嚴重(Ⅰ級)、嚴重(Ⅱ級)、較重(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別,分別采用紅色、橙色、黃色、藍色表示。預警級別與事件分級一一對應。

3.2.2建立健全突發事件預警制定。各專項指揮部辦公室、相關部門負責相關類別突發事件預警工作,各鎮政府(街道辦事處)負責本地區突發事件預警管理工作。

3.2.3區政府應急管理辦公室負責全區突發事件的報警受理和先期處置工作,并將情況及時上報區政府應急委員會。

3.2.4預警發布和解除

Ⅳ級預警由相關專項指揮部辦公室負責發布和解除,并報區政府應急管理辦公室備案。Ⅲ級預警由相關專項指揮部辦公室提出預警建議,報分管副區長批準后,由相關專項指揮部辦公室發布和解除,并報區政府應急管理辦公室備案。Ⅰ級、Ⅱ級預警由相關專項指揮部辦公室或有關部門提出預警建議,與市級相關部門會商后,報分管副區長或區政府應急委員會主任,區政府應急管理辦公室報市政府應急管理辦公室批準后,由相關指揮部辦公室或相關部門發布和解除。

3.2.5預警信息包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

3.2.6預警響應

1)發布Ⅲ級、Ⅳ級預警后,根據即將發生突發事件的特點和可能造成的危害,相關專項指揮部辦公室、相關部門和相關鎮政府(街道辦事處)應依據相關應急預案立即做出響應。

2)發布Ⅰ級、Ⅱ級預警后,區政府應急管理辦公室、相關專項指揮部辦公室、相關部門和各鎮政府(街道辦事處)在采取Ⅲ級、Ⅳ級預警響應措施的基礎上,還應當針對即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害,采取相應措施。

3.2.7預警信息發布單位要密切關注事件進展情況,并依據事態變化情況,適時調整預警級別,報請區政府應急委員會領導批準后,將調整結果及時通報各相關部門,并報區政府應急管理辦公室備案。

3.2.8當確定突發事件不可能發生或危險已經解除時,發布預警的專項指揮辦公室、相關部門應立即宣布解除預警,并報區政府應急管理辦公室備案,同時通報相關部門。

3.2.9預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、互聯網、短信、警報器、宣傳車等方式進行,對老幼病殘孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

3.2.10預警信息發布平臺設在氣象部門,具體負責預警信息發布工作。

3.3監測與預警支持系統

區政府應急管理辦公室會同區工信委、科技局等部門,利用現代技術監測手段,建立覆蓋全區、功能完備的預測預警系統,特別是加強交通、防火、公共衛生、安全生產、氣象、防汛、環保、地震等專業部門的數字化監測基礎設施建設,并負責系統維護和技術支持等工作。

4.應急處置

4.1信息報送

區政府應急管理辦公室、各專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位和各鎮政府(街道辦事處),應按照有關規定及時上報各類突發事件信息和其他相關信息。信息報送應貫穿于突發事件的預防、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動的全過程。

4.1.1突發事件事發地的機關、企事業單位和公眾一旦掌握突發事件的情況,應迅速通過110、119等特服電話以及政府部門公布的專線電話向有關部門或單位報告突發事件信息。

4.1.2一般突發事件發生后,事發地鎮政府(街道辦事處)、有關部門應及時向相關專項指揮部辦公室或相關部門、單位和區政府應急管理辦公室報告。

4.1.3較大、重大和特別重大突發事件發生后,相關專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位和事發地鎮政府(街道辦事處)要立即報告區政府應急管理辦公室,詳細信息最遲不得晚于事件發生后1小時報送。

4.1.4對于一些事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間,或可能演化為重大、特別重大突發事件信息的報送,不受分級標準限制,可直接報送區政府應急委員會領導。

4.1.5區政府應急管理辦公室對于接報的重大、特別重大突發事件信息,在報請區政府應急委員會主任或副主任批準后,及時向市政府應急管理辦公室報告。

4.1.6區政府應急管理辦公室接到突發事件重要信息報告后,及時提出緊急處置建議,向區政府應急委員會報告,并將區政府應急委員會領導批示或指示迅速傳達給有關鎮政府(街道辦事處)和部門,并跟蹤反饋落實情況。

4.1.7上報突發事件信息的內容應包括:時間、地點、信息來源、事件性質、危害程度、事件發展趨勢、已采取的措施等,并及時續報事件處置進展情況。

4.2先期處置

4.2.1突發事件發生后,事發地鎮政府(街道辦事處)和有關單位應立即判明情況、采取措施,根據職責和權限啟動相關應急預案,控制事態發展,組織開展應急救援工作,并將處置情況及時向區政府應急管理辦公室報告。

4.2.2事發地鎮政府(街道辦事處)應采取措施控制事態發展,組織開展應急救援和處置工作,并及時向區政府報告。村(居)和其他組織要按照區政府的決定、命令進行宣傳動員,組織群眾開展自救和互救,協助維護社會秩序。

4.2.3區政府應急委員會在向市政府應急委員會報告特別重大、重大、較大突發事件信息的同時,迅速啟動相應應急預案,及時、有效地進行處置,控制事態。

4.3指揮與協調

4.3.1一般突發事件(Ⅳ級):由專項應急指揮部啟動應急預案并負責指揮,事發地鎮政府(街道辦事處)配合。必要時區政府應急管理辦公室協調區應急指揮中心,參與制定救援方案并配合有關部門開展工作。

4.3.2較大突發事件(Ⅲ級):由專項應急指揮部啟動應急預案并負責指揮,區應急指揮中心會同有關部門和事發地鎮政府(街道辦事處)同時響應,并及時通過區政府應急管理辦公室向市政府應急管理辦公室報告,必要時請求支援。

4.3.3特別重大突發公共事件(Ⅰ級)、重大突發公共事件(Ⅱ級):專項指揮部辦公室報請區政府應急委員會批準后,同時通報區政府應急管理辦公室,啟動相應應急預案進行緊急處置,事發地鎮政府(街道辦事處)同時響應。區政府應急委員會負責調動全區應急資源全力開展救援,并隨時向市政府應急委員會報告,接受指揮調動。

4.4響應升級

對于先期處置未能有效控制事態,發現事態超出自身控制能力,預測突發事件的事態將會進一步擴大,本區現有應急資源和人力難以實施有效處置時,由區政府主要領導以區政府名義,按有關規定協調駐區的中省市直單位、駐軍部隊等給予增援,或以區政府名義報請市政府給予支持,并按程序辦理。

4.5社會動員

4.5.1區應急管理委員會組織相關部門,根據應對突發事件的實際需要,動員公民、法人和其他組織,配合政府及有關部門做好自救互救、道路引領、后勤保障、秩序維護等協助處置工作。

4.5.2全區范圍內的突發事件社會動員,由區政府應急委員會報請市政府應急委員會批準。區政府應急管理辦公室負責全區社會動員工作,會同宣傳部門搞好動員教育,協調各相關部門開展工作。

4.6應急終止

1)區政府應急委員會、各專項指揮部或現場指揮部確認突發事件處置工作已基本結束,次生、衍生事件危害基本消除,應按程序及時終止應急處置工作。

2)Ⅳ級突發事件由區政府應急委員會宣布應急終止;Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級突發事件的應急終止,由區政府應急委員會將處置事件的情況形成書面報告,上報市政府應急委員會,在市政府應急委員會做出應急終止決定后,由區政府應急委員會宣布應急終止。

應急終止后,現場指揮部或承擔突發事件處置的牽頭部門,應將情況及時通知參與事件處置的各相關單位,必要時還應通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體同時向社會發布應急終止信息;并對突發事件應對工作的各個環節進行全面總結。總結報告原則上應在處置工作結束后1周內完成,并報區政府應急管理辦公室。

4.7信息發布

1)突發事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。在事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息,隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據事件處置情況做好后續發布工作。

2)一般、較大突發事件發生后,經區政府應急委員會批準后,由承擔突發事件處置的牽頭部門負責新聞發布工作。重大、特別重大突發事件發生后,成立由相關部門組成的突發事件宣傳組,負責事件的新聞發布組織、現場采訪管理,正確引導輿論導向。

5.恢復與重建

5.1善后處置

5.1.1區政府應急委員會會同事發地鎮政府(街道辦事處),要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。

5.1.2突發事件應急結束后,各相關單位要迅速采取有效措施,及時清理事故現場,做好疫病防治和環境污染消除工作,恢復正常社會秩序。

5.1.3對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,要按照相關規定給予撫恤、補助或補償,并提供心理及司法援助。

5.2社會救助

5.2.1民政部門負責統籌突發事件社會救助工作,做好受災群眾的安置,并會同商務、發改等部門及時組織救災物資和生活必需品的調撥和發放,保障群眾基本生活。

5.2.2民政部門牽頭,會同有關單位加強對社會捐助物資的接收、登記和儲備管理工作,及時向社會公布有關信息。

5.2.3紅十字會、慈善機構等社會公益性團體和組織,應依據相關法律法規和各自工作條例的規定,積極開展互助互濟和救災捐贈活動。

5.2.4司法行政部門組織法律援助機構和有關社會力量為突發事件涉及人員提供法律援助,維護其合法權益。

5.2.5總工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體,協助衛計等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。

5.3保險

突發事件發生后,區政府負責督促保險機構及時開展保險受理、賠付工作,并根據各類危害事件的特點,逐步擴展保險種類,合理確定保險費率。

5.4調查評估

1)對重大、特別重大突發事件,現場指揮部要適時成立調查小組,對事件起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估,并在宣布應急結束后的10日內,向區政府應急管理辦公室提交突發事件調查報告。

2)宣布應急結束后,按照區政府應急委員會要求,組織有關部門成立突發事件核查小組,對事件危害和應急處置工作進行全面客觀的評估,并在20日內將評估報告報送區政府應急管理辦公室。

3)區政府應急委員會要組織有關部門,于每年第一季度對上年度發生的突發事件進行全面評估,并向市政府應急管理辦公室報告。

5.5恢復重建

事發地鎮政府(街道辦事處)具體負責恢復與重建工作。需要區政府給予援助的,由鎮政府(街道辦事處)提出請求,區政府有關部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃,提出解決建議或意見,報請區政府應急委員會審核后,按有關規定和程序組織實施。

6.應急保障

6.1人力保障

1)公安、消防、醫療救護、疾病控制、地震救援、水上搜救、防洪搶險、危險化學品事故救援,以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業隊伍和骨干力量。各鎮政府(街道辦事處)、各有關部門要切實加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練,建立聯動協調機制,提高裝備水平。

2)機關、企事業單位、城市社區、公益團體和志愿者等社會力量是應急救援的重要力量,各單位要切實加強社會力量的應急能力建設,使其掌握一定的救援知識和技能。

3)一般、較大突發事件發生后,由鎮政府(街道辦事處)按照預案分工調用應急隊伍和社會力量進行處置;重大、特別重大的突發事件發生后,需要跨地區調動應急救援隊伍或協調中、省、市直企事業單位參加應急救援的,由區政府應急委員會負責協調;需要調動區外應急救援隊伍的,由區政府應急委員會向市政府應急委員會報告,按照市里要求,統一開展應急處置工作。駐軍和武警部隊按有關規定參加應急處置工作。

6.2財力保障

1)根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國預算法》,突發事件應急準備和救援工作所需資金,列入政府年度財政預算,作為公共財政應急準備資金;處置突發事件中所需財政負擔的經費,按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。

2)財政部門負責公共財政應急準備資金的管理,區財政、審計部門對資金使用情況進行監管和審計。要合理安排,為應急指揮信息化建設、設備日常維護、應急知識宣傳、應急演練、專業隊伍以及人員培訓等提供資金保障。

6.3物資保障

1)建立應急物資儲備制度。根據突發事件分類和分級,制定區、鎮(街道)兩級儲備、調撥方案,明確儲備地點、儲存方式、儲存物資種類、儲藏數量和調撥程序等,應急儲備物資調用由區政府應急委員會統一協調。

2)明確應急儲備物資管理職責。區發改委協助做好重要應急物資的儲備管理工作;區發改委和區衛計委負責醫療器械、藥品等衛生應急物資的儲備管理工作;區水利局負責防汛抗旱物資的儲備管理工作;區民政局負責應急救災帳篷、衣被等物資的儲備管理工作;區商務局負責基本生活用品及肉類、糧食、食用油、食鹽、食糖等重要必需品的儲備管理工作;區林技站負責全區森林防火物資儲備工作。有關部門要及時對各類物資予以補充和更新。

3)建立應急生產調度啟動機制。積極探索由實物儲備向生產經營潛力儲備發展,逐步形成大型生產企業、經營企業和綜合批零市場等相結合的應急貨源組織網絡,以實現應急物資的動態儲備。

6.4基本生活保障

當發生Ⅲ級以上突發事件時,區民政局等有關部門要做好受災群眾的基本生活保障工作。

6.5醫療衛生保障

區衛計委會同有關部門負責突發事件的醫療衛生保障工作。組建醫療衛生應急專業技術隊伍,建立覆蓋全區的動態數據庫,掌握醫療救治單位和疾病預防控制機構的數量、分布、救治能力及專業特長等情況,做好應急醫療救護隊伍、疾病控制隊伍、醫療衛生設備等資源調度工作。

6.6交通運輸保障

區交通局要了解掌握全區交通網絡分布、等級水平、使用狀況等,以及應急處置交通運輸工具的數量、分布、功能和使用狀態等情況。依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。公安部門負責道路交通運輸秩序和保障工作。

6.7治安維護

1)公安部門負責突發事件中的應急治安保障工作,制定治安維護應急保障預案,明確在應急狀態下維護社會治安秩序的各項工作。突發事件發生后,公安部門要迅速組織力量,對現場進行警戒和治安管理;協助有關部門及時疏散災民和救護傷殘人員,維護社會秩序,打擊各種違法犯罪活動;加強對重點區域、重點人群、重要設施和重要物資,特別是應急救援物資的警衛及防范保護;同時要協助相關部門做好網上輿情導控工作。

2)根據應急處置需要,公安機關交通管理部門要依法及時對事發現場實施交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作的順利開展。

3)各社會組織應當積極發動群眾,開展治安聯防,協助公安部門維護好社會治安秩序。

6.8氣象保障

區氣象局在應對相關類別突發事件的全過程中,組織做好氣象應急保障工作,及時、準確地發布事發地的氣象信息。

6.9應急準備保障

1)各鎮政府(街道辦事處)、各有關部門應加強應急搶險、處置社會安全事件裝備建設,提高應急裝備的保障能力,以滿足應對各類突發事件的需要。

2)區政府應急管理辦公室和各專項指揮部要加強對搶險救災、處置社會安全事件特種設備、大型專用設備征集調用數據庫的管理,并每三年組織一次普查。普查內容包括應急搶險裝備的類型、數量、性能、使用年限和存放位置等。

6.10通信保障

1)區工信委會同有關部門負責建立和完善應急通信保障體系,完善公用通信網,形成覆蓋區、鎮、村的基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,實現跨部門,多路徑、有線與無線相結合,使應急指揮系統化、網絡化。

2)區工信委要在第一時間啟動突發事件應急通信保障預案,保證事發現場與區政府應急管理辦公室、區政府應急指揮中心及相關專項指揮部的有線、無線通訊聯系暢通,保證圖像監控系統的信號傳輸通道暢通。

3)加強應急指揮平臺建設,增加科技投入,提高應急指揮處置工作水平。

6.11人員防護

1)各鎮政府(街道辦事處)和有關部門要本著“緊急避險、就近疏散”的原則,將城市公園、廣場、綠地、停車場、體育場、學校操場及其他空曠地辟建為緊急避險場所,按需征用辦公機關、學校、文化娛樂場所、經營性賓館、酒店等作為臨時避險場所,合理安排疏散通道,有序引導群眾。

2)各鎮政府(街道辦事處)和有關部門要在各類應急避險場所設置應急標識,配備供水、供暖、供電、供氣等生活必須的基本設施,按需提供必要的應急物品。

3)各鎮政府(街道辦事處)和有關部門要為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險,配備涉險和應急救援安全防護裝備,采取必要的防護措施,確保救援工作人員嚴格遵守有關程序開展應急救援工作,杜絕因作業引發的安全事故,減少應急救援人員的人身風險。

6.12法制保障

以國家、省、市有關法律法規為依據,結合我區實際,加強突發事件應急管理的法制建設,不斷完善應急管理機制,提高應對突發事件的科學性、有效性和合法性。

7.監督管理

7.1宣傳教育

區政府應急管理辦公室負責組織制定突發事件應急教育培訓工作計劃,編制公眾應對突發事件的專業教材和應急手冊。充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體,開展防汛、避險、防災、自救、互救等常識的宣傳教育,公示突發事件預警電話,提高市民處理應對突發事件的意識,通過應急宣傳教育到校園、進社區、入商場等活動,進一步拓展市民應急基本知識和技能。

7.2應急培訓

區政府應急管理辦公室組織應急管理人員參加集中培訓,各有關部門對各類專業應急救援隊伍的培訓每年組織一次,并不定期開展對政府分管領導、非政府組織和志愿者組織的培訓。

7.3預案演練

科學制定預案演練工作計劃,確定應急演練的目的,合理安排應急演練的形式、內容、規模、頻次、時間、地點及經費等籌措渠道和保障措施。強化對預案演練工作的指導,根據不同地區和單位的實際情況,有針對性地組織開展應急指揮、應急響應、人員搜救、自救互救、疏散安置、醫療救治與衛生防疫等各項內容的演練,檢驗預案的適用性和可操作性。

7.4責任與獎懲

突發事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制,監察部門對各責任單位對處理突發事件有關情況進行全程監督。區政府對在應急管理工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要應急情況或者有其他失職、瀆職行為的責任人,依紀、依法給予行政處分。構成犯罪的,移交司法機關追究刑事責任。

8.附則

8.1名詞術語解釋

突發事件:是指突然發生,造成或者可能造成特別重大、重大、較大人員傷亡、財產損失、社會影響等,危及公共安全的事件。

總體應急預案:是區政府組織管理、指揮協調相關應急資源、應急行動而制定的程序規范和整體方案。

專項應急預案:是總體應急預案的組成部分,是區直有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而由牽頭部門組織相關部門共同制定的各種專項行動方案。如交通事故應急預案等。

部門應急預案:是總體應急預案的組成部分,是區直有關部門為應對某種突發事件及保障應急行動順利進行而獨立制定的行動方案。如安全生產監督管理局煙花爆竹事故應急預案等。

專項指揮部:是區政府應急委員會的工作機構,是區直有關主管部門為應對某類突發事件而與其協作部門和單位共同組成的指揮部。如防汛抗旱指揮部等。

8.2預案管理

本預案由漯河市郾城區人民政府制定,并上報市政府備案。區直有關部門按照預案的規定履行各自職責,制定相應的預案。

8.3預案實施

本預案經區政府常務會議審議通過后實施。

8.4預案修訂

各專項應急預案在修訂后報區政府應急委員會備案。總體應急預案原則上每三年修訂一次。

8.5解釋機構

本預案由區政府應急管理辦公室負責解釋。

8.6預案實施時間

本預案自發布之日起施行。

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